Законопроект о запрете гостиниц в жилых домах

Важная информация в статье: "Законопроект о запрете гостиниц в жилых домах" с профессиональной точки зрения. Все вопросы можно задавать дежурному специалисту.

Госдума запретила хостелы в многоквартирных домах

Депутаты работали над законопроектом четыре года

Москва. 6 марта. INTERFAX.RU — Госдума в среду приняла в третьем, окончательном чтении закон о запрете размещения хостелов в жилых помещениях.

В Жилищный кодекс вносится поправка, в соответствии с которой «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг».

Таким образом, для размещения хостелов — мини-гостиниц нужно будет перевести жилое помещение в нежилое.

Это требование влечет запрет на размещение хостелов в многоквартирных домах. В настоящее время в соответствии с Жилищным кодексом в многоквартирном доме нежилым может быть признано только квартира на первом этаже, либо на втором этаже, но только, если под этой квартирой тоже нежилое помещение. Также к такой квартире должна быть возможность оборудовать вход с улицы.

Таким образом, после принятия закона хостел может быть только с отдельным входом на первом этаже, или на более высоких этажах, если под ним нет жилых квартир.

Председатель комитета Госдумы по ЖКХ Галина Хованская отметила, что большинство хостелов в жилых помещениях не платят налоги, не регистрируются официально, и «проконтролировать эту ситуацию на сегодняшний день невозможно, потому что в жилое помещение войти нельзя, это конституционная норма и нарушать ее нельзя».

Хованская отметила, что этим законопроектом Госдума занимается четыре года, ему было очень большое противодействие.

По ее словам, смысл принятой во втором чтении поправки в том, что в многоквартирных домах не должны предоставляться гостиничные услуги.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей при президенте РФ Борис Титов накануне отметил, что Госдума учла позицию бизнеса при принятии во втором чтении законопроекта о запрете хостелов в жилых домах.

«Ранее ответственный комитет Госдумы предполагал наделить общее собрание собственников квартир в многоквартирном доме правом диктовать любые условия арендаторам или собственникам нежилых помещений. С оговоркой — если использование нежилого помещения для предпринимательской деятельности не было оговорено изначальной проектной документацией», — сказал Титов «Интерфаксу».

От гостиниц до жилья на Airbnb. Кого затронет запрет на хостелы в жилых домах

Без права на поблажку

Законопроект о хостелах приняли в основном, втором чтении 5 марта. Инициатива предполагает внесение поправок в статью 17 Жилищного кодекса РФ «Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением». Парламентарии внесли законопроект и приняли его в первом чтении еще осенью 2015 года, однако второе постоянно откладывалось.

В последний раз, 22 февраля, голосование по документу перенесли, поскольку государственно-правовое управление президента рекомендовало депутатам учесть позицию правительства. Кабмин предлагал пойти на ряд поблажек для хостельеров, которых возмутил законопроект. В частности, предлагалось разрешить размещение хостела в приватизированной квартире при согласии на это квалифицированного большинства собрания собственников, а также если на то отсутствуют возражения соседей.

Госдума рассмотрит законопроект о запрете хостелов в жилых домах

25 февраля представители четырех думских фракций обсудили поправки с премьер-министром Дмитрием Медведевым, который поддержал законопроект в первоначальной редакции. По словам главы фракции «Единая Россия» Сергея Неверова, ко второму чтению в профильный комитет Госдумы поступило так много поправок, что в корне менялась концепция инициативы, а это недопустимо по регламенту нижней палаты.

«Правительство внесло поправки на шести листах, и большое количество поправок было внесено депутатами. На самом деле законопроект практически изменился до такой степени, что не отражает того, что было принято в первом чтении», — подчеркнул Неверов.

Например, поправками предлагалось разрешить в определенных случаях проникать в жилье без согласия законно проживающих в нем граждан. Как пояснил политик, эта норма в целом неконституционна и не может быть принята. В итоге Медведев согласился с позицией законодателей рассматривать проект в его первоначальном виде.

Глава комитета по жилищной политике и автор инициативы Галина Хованская ранее утверждала, что новая норма потребует от владельцев хостелов и апарт-отелей лишь перевода квартиры, в которой расположен хостел, в разряд нежилого помещения. Однако по факту тогда мини-гостиницы останутся только на первых этажах многоквартирных домов или на вторых этажах в доме, где на первом расположены магазины. Это связано с тем, что по закону нежилое помещение должно иметь отдельный вход.

Хостелы вне закона

Как объяснил вице-президент Российской гостиничной ассоциации Алексей Мусакин, теперь желающие открыть хостел или мини-гостиницу, например, в центре Санкт-Петербурга, должны сначала перевести помещение в нежилой фонд. Но именно в таких городах, как Петербург, это сделать почти невозможно.

«По нормативным требованиям это сделать нереально. Нужен отдельный вход, отдельный эвакуационный выход, причем он не может вести на общую лестничную клетку, а должен вести сразу на улицу. Это должны быть отдельные коммуникации. Никто в здравом уме не позволит в петербургских домах пробивать дополнительные двери», — пояснил эксперт в интервью ИА Regnum.

Запрет хостелов в жилых домах поддержит теневой рынок аренды

В разговоре с «360» первый заместитель руководителя фракции «Единой России» Андрей Исаев признал, что законопроект, по сути, ставит крест на хостелах в жилых многоквартирных домах.

«Они смогут остаться разве что на первых этажах, которые используются под магазины и кафе. А выше — да, это невозможно, во всяком случае крайне сложно. Многоквартирные дома — это все-таки жилье для частного проживания людей. И их право на покой, на соблюдение всех требуемых санитарных норм, с нашей точки зрения, должно быть безусловным. Хостелы в таких местах должны прекратить свое существование», — заключил политик.

При этом он подчеркнул, что государственно-правовое управление президента в итоге согласилось с позицией Госдумы. Речь шла лишь о предлагаемых поправках правительства, однако с премьером данный вопрос также был улажен.

Требования к нежилым помещениям теоретически могут соблюсти и хостелы, расположенные выше первого этажа, рассказал «360» председатель комиссии по пожарной безопасности «Деловой России» Максим Винтер. Прежде всего объект нужно будет оборудовать пожарной сигнализацией. Что касается эвакуационных лестниц, по закону у нежилых помещений их должно быть две.

«Если объект на первом этаже, проблем вообще нет для бизнеса даже в нежилом фонде. Если объект выше, то первый выход можно сделать на общую лестничную клетку, а для второго соорудить лестницу открытого типа снаружи. Это вполне реально, если речь идет о втором или третьем этаже. Другой вопрос, что это строительные работы, потребуется согласование», — добавил Винтер.

Читайте так же:  Как написать заявление по уходу за ребенком

«Удар по малому бизнесу»

Как подчеркнула в беседе с «360» председатель Ассоциации малых отелей Крыма Наталия Пархоменко, россияне не осознают, что под словом «хостел» в закон проталкивается ущемление всего гостиничного бизнеса. Официально не прописано даже определение такой категории объектов размещения, а значит, под одну гребенку поставили и апартаменты, и виллы, и меблированные комнаты, и малые отели.

«Все видят только вершину айсберга, внимательно законопроект никто не читает. К сожалению, проблема намного глубже. Это удар по всему малому бизнесу, который призывал поддерживать президент Владимир Путин. Вместо того, чтобы продумать, как грамотно ликвидировать ночлежки для нелегалов и бордели, всех свели в одну категорию. Это неправильно и неграмотно. Почему я, работая легально, платя налоги, вынуждена попадать под аналогичный запрет?» — задается вопросом Пархоменко.

Она возмутилась тем, что законопроект пока не вызвал должного резонанса. По этой причине Ассоциация малых отелей Крыма в ближайшие дни проведет внеплановое собрание и будет писать письмо главе государства. Отельеры намерены не просто направить президенту жалобу на инициативу, но и предложить реально действенные меры, которые помогут вывести сомнительные объекты размещения из тени.

Среди прочих вне закона оказалось и жилье на популярной у туристов арендной площадке Airbnb. Таких объектов в одной только Москве насчитывается 10 тысяч.

«Вы представьте себе, сколько времени уйдет на то, чтобы государство хотя бы обошло эти 10 тысяч адресов. Они постоянно меняются — одни открываются, другие закрываются. Этот закон невозможно исполнить. Его можно, наверное, принять, но исполнить его невозможно», — подчеркнул в разговоре с BFM председатель правления некоммерческого партнерства «Лига хостелов» Евгений Насонов.

Эксперты сходятся во мнении, что полный запрет хостелов в жилых домах нанесет тяжелый удар по отрасли и в целом по экономике малого гостиничного бизнеса. Кроме того, отельеры убеждены, что многие игроки просто перейдут на теневую деятельность.

Госдума запретила устраивать хостелы в жилых домах

Госдума в третьем чтении приняла законопроект о запрете хостелов в жилых помещениях.

Соответствующие поправки в Жилищный кодекс были приняты сегодня на пленарном заседании Госдумы. Согласно документу, размещать в квартирах хостелы или можно будет только в том случае, если перевести помещение в разряд нежилого: это означает, что у помещения обязательно должен быть отдельный вход, даже если оно находится не на первом этаже. Если хостел находится выше первого этажа, то жилые помещения также не могут находиться под ним, напоминают авторы законопроекта.

Кроме того, согласно поправкам, отрыть хостел в доме можно будет только в том случае, если это одобрят собственники жилья на общем собрании.

Законопроект прошел первое чтение 3,5 года назад, во втором чтении его приняли только вчера. Авторы документа считают, что запрет поможет бороться с нелегальными хостелами, владельцы которых не платят налоги. И в Кремле, и в правительстве призывали смягчить запрет, но депутаты не стали ничего менять. Борис Титов ранее говорил, что законопроект в его нынешнем виде фактически уничтожит сектор хостелов.

Поправки в случае одобрения Совфедом и президентом вступят в силу со дня опубликования. Ожидается, что это произойдет летом 2019 года. Тогда у владельцев хостелов будет год на то, чтобы переоборудовать помещения, передает агентство «Москва».

Госдума запретила размещать хостелы в жилых домах

В Жилищный кодекс вносится поправка, в соответствии с которой «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг».

Таким образом, для размещения хостелов — мини-гостиниц нужно будет перевести жилое помещение в нежилое.

Это требование влечет запрет на размещение хостелов в многоквартирных домах. В настоящее время в соответствии с Жилищным кодексом в многоквартирном доме нежилым может быть признано только квартира на первом этаже, либо на втором этаже, но только, если под этой квартирой тоже нежилое помещение. Также к такой квартире должна быть возможность оборудовать вход с улицы.

Таким образом, после принятия закона хостел может быть только с отдельным входом на первом этаже, или на более высоких этажах, если под ним нет жилых квартир.

Проблема вокруг хостелов возникла из-за того, что эти мини-гостиниц размещаются в квартирах в многоквартирных домах на любых этажах. Депутаты неоднократно говорили, что к ним поступает огромное количество жалоб от жильцов домов, которые сталкиваются на лестницах с потоком постояльцев этих хостелов.

Председатель комитета Госдумы по ЖКХ Галина Хованская отметила, что большинство хостелов в жилых помещениях не платят налоги, не регистрируются официально, и «проконтролировать эту ситуацию на сегодняшний день невозможно, потому что в жилое помещение войти нельзя, это конституционная норма и нарушать ее нельзя».

В первом чтении законопроект был принят 13 мая 2016 года в Госдуме еще предыдущего созыва, во втором чтении 5 марта 2019 года.

«Я благодарна тем в органах власти, в частности структурам Роспотребнадзора, которые все-таки добиваются закрытия таких с позволения сказать гостиниц, не платящих налоги и грубо нарушающих санитарные нормы и вообще среду обитания граждан в многоквартирном доме», — сказала Г.Хованская при рассмотрении законопроекта.

По ее словам, для того, чтобы полностью оградить жителей многоквартирных домов от недобросовестных хостельеров, необходимо внести еще поправки в закон о туристической деятельности.

«Мы должны продолжить работу, которую не довели до конца, когда принимался закон о туристической деятельности. Мы должны уточнить положение о том, что такое «средство размещения», потому что именно в эту щель сейчас будут пролезать недобросовестные предприниматели», — сказала она.

«Огромная просьба вернуться к этой проблеме, есть понимание и у администрации президента, есть понимание и у руководителей фракций (в Госдуме) на этот счет и я думаю, что мы с вами эту работу должны завершить, иначе наш закон будет иметь половинчатый характер. (. ) Это не конец нашей работы», — сказала Г.Хованская.

Г.Хованская отметила, что этим законопроектом Госдума занимается четыре года, ему было очень большое противодействие. По ее словам, смысл принятой во втором чтении поправки в том, что в многоквартирных домах не должны предоставляться гостиничные услуги.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей при президенте РФ Борис Титов накануне отметил, что Госдума учла позицию бизнеса при принятии во втором чтении законопроекта о запрете хостелов в жилых домах.

«Ранее ответственный комитет Госдумы предполагал наделить общее собрание собственников квартир в многоквартирном доме правом диктовать любые условия арендаторам или собственникам нежилых помещений. С оговоркой — если использование нежилого помещения для предпринимательской деятельности не было оговорено изначальной проектной документацией», — сказал Б.Титов «Интерфаксу».

По мнению бизнес-омбудсмена, такой подход ставил под угрозу торговлю или предоставление услуг в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах. «Потому что документально подтвердить назначение подобных помещений не всегда возможно, особенно в старых домах. В результате жильцы дома получали бы ничем не ограниченные возможности влиять на бизнес. Во втором чтении, как видим, разумный баланс сохранен», — добавил он.

Читайте так же:  Правила оказания коммунальных услуг

Перед рассмотрением законопроекта во втором чтении Б.Титов направлял председателю Госдумы Вячеславу Володину обращение с просьбой учесть позицию бизнеса при его принятии. «Принятие проекта в таком виде фактически уничтожит сектор хостелов в гостиничном бизнесе России, приведет к дефициту мест размещения и к существенному повышению цен на гостиничном рынке», — подчеркивал он.

Ранее эксперты отрасли заявляли, что закрытие хостелов приведет к снижению внутреннего турпотока.

Владельцы хостелов провели пикет против законопроекта о запрете гостиниц в жилых домах

Лента новостей

Все новости »

Госдума может рассмотреть документ 5 марта. Как закон, если его примут, отразится на гостиничном бизнесе и туристической отрасли?

Фото: АГН «Москва» —>

Владельцы хостелов вышли на пикет против инициативы депутата Галины Хованской. Они напуганы тем, что законопроект о запрете хостелов в жилых домах может быть рассмотрен уже в ближайшие дни. В повестке работы Госдумы он пока не значится, но его рассмотрение может быть назначено на вторник 5 марта.

На протестный пикет в Москве вышли около 70 человек, утверждают организаторы мероприятия. Правительство предлагало смягчить поправки — чтобы для открытия хостелов требовалось согласие жильцов остальных квартир. Но думский комитет по жилищной политике до сих пор настаивал на жестком варианте.

Глава комитета Галина Хованская считает, что бизнесмен, решивший превратить свою приватизированную квартиру в хостел, должен перевести ее в разряд нежилого помещения, что предполагает, в частности, отдельный вход. По этой причине хостел можно будет открыть лишь на первом этаже многоквартирного дома, и для многих это означает закрытие бизнеса, говорит председатель правления НП «Лига хостелов» Евгений Насонов:

— У меня хостел в квартире, в центре Москвы на Арбате, без отдельного входа, поэтому нас этот законопроект касается напрямую. Я не верю в то, что законопроект будет принят в формате тотального запрета. Если законопроект будет принят в формате учета мнения соседей, лично у меня хорошие взаимоотношения с соседями, и я такое согласие получу. Во-первых, в любом случае будет год переходного периода, во-вторых, квартира предназначена для проживания, невозможно запретить людям проживать в квартирах. У меня хороший, качественный объект, он пользуется спросом, и я не думаю, что мы будем закрываться.

— У вас просто квартира?

— Да, квартира в историческом здании, 140 квадратных метров.

— Тех, кто через Airbnb сдает свои квартиры, это тоже касается?

— Да, они тоже все окажутся вне закона. Но в Airbnb в Москве зарегистрированы 10 тысяч адресов. Вы представьте себе, сколько времени уйдет на то, чтобы государство хотя бы обошло эти 10 тысяч адресов. Они постоянно меняются: одни открываются, другие закрываются. Этот закон невозможно исполнить. Его можно, наверное, принять, но исполнить его невозможно.

Бизнес-омбудсмен Борис Титов призвал спикера Госдумы Вячеслава Володина рассмотреть возможность дополнительной проработки законопроекта. В пресс-службе Титова отметили, что законопроект, рассмотрение которого было отложено в связи со спорностью предлагаемых в нем норм, предлагается принять в еще более жесткой редакции. Например, собственники квартир могут выдвигать неопределенно широкий круг условий к предпринимателям по использованию нежилых помещений, не указанных в проектной документации.

По сообщению пресс-службы Титова, в российских регионах от 20% до 40% гостиничного бизнеса составляют именно малые формы — хостелы, расположенные преимущественно в жилых помещениях, а не в специализированных гостиничных зданиях. В России этот бизнес распространен в городах-миллионниках, прежде всего в Москве, Санкт-Петербурге и Казани, рассказывает вице-президент Ассоциации малых гостиниц Санкт-Петербурга Тамара Буйлова:

Тамара Буйлова вице-президент Ассоциации малых гостиниц Санкт-Петербурга «На Санкт-Петербурге он отразится следующим образом. Около 35% всех мест размещения — это малые гостиницы и хостелы в жилом фонде. Соответственно, если у нас 7,5 млн туристов было в прошлом году, либо 2 млн туристов будут потеряны в 2019 году, либо, если бы приехали 15 млн — там расхождения по статистике, — то 4 млн будут просто потеряны. Сейчас уже сделаны бронирования на лето, и заместить эти места фактически нечем. Плюс к нам ездят экономные туристы, люди, которые не могут платить много из своего кошелька за иностранные, международные пятизвездочные отели».

Видео (кликните для воспроизведения).

Госдума должна была обсудить принятие законопроекта 21 февраля, однако неожиданно сняла его с рассмотрения. Это произошло из-за того, что государственно-правовое управление президента рекомендовало учесть позицию правительства в данном вопросе.

В кабмине указали, что уход хостелов в тень может привести к выпадающим доходам бюджетной системы в размере более 4 млрд рублей в год только по основным туристическим направлениям. Уточнить у членов профильного думского комитета, когда будет рассмотрен законопроект, на момент публикации материала Business FM не удалось — они недоступны для комментариев.

Совфед отклонил закон о запрете хостелов в многоквартирных домах

Сенаторы считают, что новая норма должна вступить в силу не немедленно, а с начала 2020 года

Москва. 13 марта. INTERFAX.RU — Совет Федерации в среду отклонил законопроект о запрете размещения хостелов в жилых помещениях многоквартирных домов и отправил его на доработку согласительной комиссии.

Законопроектом предлагается внести в Жилищный кодекс поправку, в соответствии с которой «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг». Таким образом, согласно проекту закона, для размещения хостелов — мини-гостиниц — нужно перевести жилое помещение в нежилое.

Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила, что Совфед в целом поддерживает идею закона о хостелах, но предлагает его доработать в согласительной комиссии и перенести срок вступления в силу со следующего года. «Против чего мы выступаем — это против незамедлительного ввода закона в действие», — сказала Матвиенко на заседании палаты в среду.

По ее словам, сенаторы не оспаривают необходимость принятия этого закона, но его необходимо доработать, создав для этого согласительную комиссию и перенести срок вступления в силу на 1 января 2020 года.

По ее мнению, необходимо дать время бизнесу цивилизованно исполнить закон.

Ранее вице-спикер Госдумы Петр Толстой заявил, что Госдума будет готова преодолеть вето Совета Федерации по этому закону в случае его отклонения и претензий к сути закона.

«По содержанию профильный комитет Совета Федерации нас поддерживает, а по срокам (вступления закона в силу) претензию к законопроекту выдвинул комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, который возглавляет Андрей Клишас. Но если эти сроки (вступления в силу), предлагаемые (в СФ) разумные, то будем обсуждать с ними. Мы за поиск какого-то нормального решения. Но если пересмотреть суть закона, то мы этого делать не будем, будем голосовать и найдем поддержку всех фракций и большинства депутатов», — сказал Толстой журналистам в среду.

Накануне профильный комитет Совфеда (по федеративному устройству и региональной политике) рекомендовал палате одобрить данный закон, однако два комитета-соисполнителя (по соцполитике и по конституционному законодательству) высказались за его отклонение.

Читайте так же:  Заявление на замену птс

Как считает глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас, вступление в силу закона о запрете использования под хостелы жилых помещений в многоквартирных домах необходимо перенести на начало 2020 года.

6 марта Госдума приняла закон о запрете размещения хостелов в жилых помещениях. В Жилищный кодекс вносится поправка, в соответствии с которой «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг». Таким образом, для размещения хостелов — мини-гостиниц нужно будет перевести жилое помещение в нежилое.

Чем обернется запрет размещать хостелы в жилых домах

6 марта 2019 года Государственной думой РФ в третьем чтении принят законопроект «О внесении изменений в ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации», более известный как Закон о хостелах, вносящий запрет на оказание гостиничных услуг в многоквартирных домах. 13 марта Совет Федерации отклонил законопроект, указав, что он не дает предпринимателям времени на реорганизацию бизнеса. Однако принятие такого закона будет иметь и множество других неучтенных последствий.

Какие изменения в Жилищный кодекс предполагается внести?

Согласно законопроекту, не допускается размещение гостиниц в жилых помещениях. Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. Что это означает по факту? Никаких хостелов и мини-гостиниц в квартирах на территории нашей страны.

Почему вообще отельеры так вцепились в квартиры? Неужели в городах мало нежилых помещений? Их не мало, но значительная их часть располагается далеко не в центрах городов. А именно центр городов интересен для туристов. Пригодных для организации гостиничного бизнеса нежилых помещений в центре городов крайне мало, а те, что есть, сдаются по неприемлемым для гостиничного бизнеса арендным ставкам.

Экономика вопроса

Организация хостельного бизнеса в Москве при ставке аренды выше, чем 14 500 рублей (порядка $230) за кв. м в год, практически нерентабельна. Давайте рассмотрим конкретный пример.

Возьмем достаточно крупный хостел — 500 кв. м. В меньших хостелах экономика еще хуже, так как расходы на персонал, составляющие самую большую после аренды статью расходов, там примерно такие же, как и в большом хостеле.

Так вот, из 500 кв. м, за минусом общественных зон (не менее 25% по новому Положению о классификации), коридоров, санузлов, служебных помещений на номерной фонд останется примерно 300 кв. м. Согласно текущим нормам, на одну кровать (одноярусную или двухъярусную) должно приходиться не менее 4 кв. м площади комнаты. То есть в идеальном помещении можно создать 150 мест. Но конфигурация помещений никогда не бывает идеальной, и в реальности получится не более 120 мест.

Средняя стоимость кровати на сутки составляет 700 рублей (дороже в 4-местных номерах и дешевле в 12-местных). Средняя годовая загрузка — 60%. Летом она достигает 95%, зимой и в межсезонье — крайне низка. Таким образом, выручка хостела в месяц будет составлять 1 512 000 рублей. Выручка от дополнительных услуг незначительна. Расходная часть такого хостела, за исключением аренды (зарплата, коммунальные услуги, налоги, амортизация и т . д.), составит ориентировочно 500 000 рублей в год.

Вложения в подобный хостел составляют порядка 10 млн рублей. Инвестор рассчитывает на срок окупаемости около 5 лет. Следовательно, каждый месяц бизнес должен возвращать инвестору 160 000 рублей. С учетом того, что большая часть инвестиций — кредитные, возвращать необходимо 200 000 рублей.

Если заложить хотя бы 200 000 рублей прибыли (в противном случае бизнесмену нет смысла заниматься данным видом бизнеса и брать на себя риски), остается 600 000 рублей выручки, которая идет на аренду помещения. Соответственно, приемлемая ставка 600 000/500 кв. м = 14 400 рублей за кв. м в год. Для регионов все цифры пропорционально уменьшатся, однако суть останется прежней.

Помещений, которые сдавались бы по таким ставкам в центре Москвы, практически нет. Многие скажут: мы живем в рыночной экономике, если в центре все дорого — значит, пусть в центре остаются только дорогие отели. Да, мы живем в рыночной экономике, и рынок нашел выход — квартиры! Площади даже одной большой квартиры достаточно для мини-хостела или мини-отеля. Рыночные арендные ставки по ним гораздо ниже, чем на нежилые помещения.

Идеология вопроса

На юрфаке МГУ меня учили различать дух и букву закона. Когда я изучал правовое поле для открытия своего первого бизнеса, хостела на Старом Арбате в 2011 году, мне было очевидно, что несмотря на букву закона (формальное отсутствие запрета на открытие хостела в квартире), дух закона предполагает, что в жилом помещении долгосрочно проживает относительно небольшое число людей. Не предполагается нахождение в квартире большого количества людей, к тому же ежедневно сменяющихся. Хотя помещения, которые я выбрал тогда, формально были квартирами на 4-м и 5-м этажах, под ними были исключительно нежилые помещения, так что мы никому не мешали.

Я видел хостелы в квартирах по соседству с другими квартирами, где живут семьи. Это не самое лучшее соседство для спокойной жизни: толпы выходящих и заходящих в хостел гостей, постоянно курящая у подъезда молодежь, неотъемлемый для такого заведения шум. Я очень хорошо понимаю законодателей, решивших привести дух закона в соответствие с его буквой. Но есть и еще одно правило законотворческой деятельности: закон призван оформлять и регулировать сложившиеся экономические отношения в стране. Запрет на организацию хостелов в жилых помещениях — все равно что принципиальный запрет на такой вид средства размещения в РФ, как хостелы, ведь практически все хостелы расположены именно в квартирах. Нельзя, как говорят англичане, выплескивать вместе с водой и ребенка.

Общественная палата еще в ноябре 2015 года предложила целый спектр вариантов регулирования такого феномена, как хостелы в квартирах. Например, собственники квартир в доме могут быть не против хостела. Ведь очень многие хостелы вкладываются в благоустройство подъезда и прилегающей территории. Или, как в моем случае, хостел может занимать единственное жилое помещение в подъезде. Можно проводить замеры уровня шума, выдерживать все условия, соблюдать требования и нормы санитарных и пожарных инстанций и так далее. Иными словами, вместо того, чтобы запретить, следовало бы учесть международный опыт размещения хостелов и мини-отелей в квартирах (а он есть!) и отрегулировать так, чтобы и права жильцов были не нарушены, и малые средства размещения могли развиваться, используя инструменты рыночной экономики.

Последствия

Да, те жители, которым хостелы мешали, вздохнут спокойно. Но каковы будут последствия для гостиничного и туристического рынка?

Позитивные последствия таковы:

  • хостелы и мини-отели в нежилых помещениях (а их крайне мало) соберут все сливки от повышенного спроса на их объекты;
  • в прибыли окажутся 2-3-звездочные отели, так как ожидается небольшое увеличение загрузки и, соответственно, ADR на их номера;
  • чуть меньше, но вырастет загрузка и ADR на 4-5-звездочные отели;
  • подрастет спрос и ставки на нежилые помещения в центрах городов.
Читайте так же:  Какие компенсации положены за неиспользованный отпуск

А вот негативные последствия:

  • очевидно, большая часть хостелов и других бюджетных средств размещения закроется;
  • многие хостелы уйдут «в тень», то есть уберут свои страницы с международных агрегаторов, перестанут платить налоги и, соответственно, снизят общее качество гостиничных услуг в стране;
  • оставшиеся бюджетные средства размещения в нежилых помещениях, вследствие увеличения спроса, увеличат и цены;
  • из-за уменьшения бюджетного предложения и увеличения цен на него снизится туристический поток, и, как следствие, упадет выручка (и налоги) от кафе, музеев, экскурсионных компаний и т. д.;
  • снизится количество рабочих мест в гостиничном сегменте; как следствие, вырастет безработица;
  • государство потеряет налоги от закрывшихся малых средств размещения и других предприятий;
  • увеличится рынок аренды квартир, который по умолчанию крайне тяжело регулировать, что также приведет к ухудшению общего качества проживания туристов в стране.

Что остается делать средствам размещения, расположенным в квартирах?

  • Придумывать новые схемы, искать лазейки в законодательстве. Например, перевести свою деятельность в сдачу внаем меблированных комнат для временного проживания. Это сомнительно, противоречит духу закона и может быть в скором времени прикрыто.
  • Переводить жилое помещение в нежилое. Это хоть и затратный, но, пожалуй, единственный способ сохранить бизнес.
  • Переехать в нежилое помещение.

Открыть хостел в квартире (особенно за последние 4 года, в период обсуждения данного законопроекта) могут только рисковые и сильные предприниматели. А значит, они найдут способ заниматься нашим любимым делом — гостиничным бизнесом.

Что изменит закон о запрете хостелов в жилых домах?

Президент России Владимир Путин подписал закон о запрете хостелов в жилых помещениях, он вступит в силу в октябре 2019 года. Автор законопроекта депутат Госдумы Галина Хованская отмечала, что он направлен против серых хостелов — дешевых и нелегальных предприятий, которые мешают соседям по дому. Но под действие запрета попадет и огромное количество туристических хостелов в городах-миллионниках — также работающих в жилых помещениях, но соблюдающих закон тишины и другие правила. Чего ждать их владельцам, как изменится рынок и почему закон не поможет в борьбе с «притонами» — разбирались «Такие дела».

«Многие хостелы гарантированно закроются»

В жилом фонде располагается не такой большой процентов хостелов, как может показаться стороннему наблюдателю, комментирует предприниматель Роман Сабиржанов, руководитель компании Hotel Consulting, помогающей открывать хостелы и мини-отели под ключ. Всего, по данным эксперта, на Booking.com в категории «мини-отели», «хостелы» и «апартаменты» указано 19 тысяч объектов в 16 городах-миллионниках. Если говорить о Москве, то в жилом фонде работает лишь около 40 хостелов. В Санкт-Петербурге их больше — за сотню. За последние пять лет, объясняет Сабиржанов, дискуссия о хостелах в жилых домах привела к тому, что большинство предпринимателей, запускающих свои проекты, ориентируются на нежилой фонд.

Закон затронет большую часть расположенных в жилых домах хостелов, но не все. «Нужно понимать, что есть хостелы и мини-отели в жилом фонде в многоквартирных домах с реальными соседями, а есть, где нет ни одного реального жильца-соседа, при том что де-юре это жилой фонд. Таких объектов закон коснется в меньшей степени», — считает Сабиржанов. Приводить закон в действие будут в первую очередь жильцы-соседи, уверен предприниматель, проверяющим органам будет сложно вычленить эти проекты самостоятельно, без жалоб от граждан. У региональных министерств по туризму существуют базы отелей и хостелов, но в них попадают далеко не все объекты, особенно в жилом фонде.

Нынешняя процедура классификации хостелов и гостиниц государством, принятая в феврале 2019 года, не подразумевает проверку того, в жилом фонде или нет открывается новый объект. Возможно, предполагает Сабиржанов, в связи с подписанным накануне законом будут приняты поправки в процедуру, учитывающие этот нюанс.

Законодательство оставляет возможность перевода помещений из жилого фонда в нежилой. Но на практике это крайне невыгодная для хостелов модель, уверен предприниматель: перевод занимает 1,5 — 2 года и связан с финансовыми затратами. Другой легальный вариант для владельцев хостелов — поменять вид деятельности с гостиничного на «сдачу меблированных комнат» и позиционировать ее как апартаменты. Однако, констатирует Сабиржанов, стопроцентных лазеек просто нет и многие хостелы гарантированно закроются в связи с законом.

Вместо хостела — апартаменты

Анна Боровикова, совладелица московского хостела «Три пингвина», располагающегося в жилом доме на Пятницкой улице, сыграла на опережение и перевела предприятие в апартаменты. Хостел существовал с 2012 года, но с начала 2019-го проверок стало столько, что владельцы решились переориентироваться на сдачу комнат, несмотря на серьезную потерю прибыли.

На практике это значит, что теперь в «Трех пингвинах» нет многоместных номеров, только комнаты для пар, семей или одиночек — более дорогие. Многие постояльцы отказываются от размещения из-за выросших цен. «В Москву едут не только развлекаться. Хостелы нужны тем, кто приезжает на медобследование, на поступление в институт. Многие из них просто не могут позволить себе более дорогие размещения, включая те же апартаменты», — отмечает эксперт.

Боровикова — собственница сдаваемого жилья и заключает с заезжающими людьми договоры найма, но это не избавляет от проблем с проверяющими органами. «После последней проверки мы выиграли все суды, но мы от этого устали. Это была очередная проверка прокуратуры», — вспоминает она. Предпринимательница не берется судить, станет ли таких проверок больше с принятием закона, но уверена: то, что многие ее коллеги уходят в тень или в целом из сферы, — факт.

По одному только району Арбат, говорит Боровикова, за последнее время закрылось 80% хостелов в жилых домах из тех, кто работал официально. Рынок сузится и из него уйдет много денег, добавляет Боровикова.

Цифру 80% называет также управляющая петербургским хостелом Soul Kitchen Оксана Каплуненко — именно столько хостелов в центре города, по ее оценке, располагается в жилом фонде, а значит, находится под угрозой закрытия. «У нас тоже жилой фонд на втором этаже. Нам крайне сложно перевестись в нежилой фонд, потому что под нами есть жилые помещения и нет никакой надежды, что они переведутся в нежилые», — комментирует она. К тому же это выльется в огромные финансовые и временные затраты и вряд ли перевод удастся осуществить к октябрю 2019 года, когда закон вступит в силу.

В тех рамках закона, которые приняты сейчас, Soul Kitchen больше существовать не может. Но и переделываться под другой формат хостел не собирается. «Это же не про нас, мы не апартаменты. Нам нравится, когда люди живут с другими людьми и знакомятся. Мы любим делать то, что мы любим. Люди выбирают нас именно как лучший хостел в стране, в Европе и в мире. Понятно, что они не станут отказываться от поездки в Петербург только потому, что там не будет Soul Kitchen, но наш хостел для многих — дополнительный стимул посетить город», — говорит Каплуненко.

Читайте так же:  Выдают ли водительские права людям с плохим зрением

По мнению управляющей, закон приведет к тому, что рынок бюджетного размещения в городе опустеет, ведь апартаменты относятся к другой ценовой категории. Также, считает она, из-за закона часть хостелов уйдет в тень — хотя по задумке он должен был бороться с этим явлением.

«Охота Крепкая» и спайсы

Серые хостелы, они же «притоны», они же коммерческие общежития, на борьбу с которыми, по задумке Хованской, направлен закон, скорее всего, останутся нетронутыми, считает Сабиржанов. И без него, отмечает предприниматель, существует достаточно легальных рычагов, чтобы закрывать такие хостелы, однако этого не происходит.

«Эти ночлежки плевали на закон и будут плевать в него дальше», — соглашается Боровикова. Это подтверждает и житель Москвы Алексей Шичков, два раза на продолжительные сроки (десять дней и две недели, — прим. ТД) заселявшийся в такие «рабочие» хостелы на окраинах города.

«Хостелы, которые находятся в жилых домах в центре Москвы, — нормальные места с нормальным графиком посещения, с нормальными душами, стиралками и электричеством. Совсем другое дело те, в которых был я», — объясняет Шичков.

Эти хостелы представляли собой обычные многокомнатные квартиры, вмещающие по шесть человек в комнаты размером до 20 квадратных метров. Месяц пребывания обходился меньше чем в 10 тысяч рублей. Но днем находиться там невозможно, вспоминает Шичков: там просто нет общих «неспальных» зон, а в спальных не выключается телеканал «Россия-1». Все личные вещи лучше забирать с собой, если необходимо отлучиться оттуда на время — другие посетители воруют технику, зарядки и «даже башмаки». «Все строго пили “Балтику № 9” или “Охоту Крепкую” и курили спайсы», — вспоминает Шичков.

Такие места найти достаточно легко, хоть у далеко не у каждого есть сайт. Сам он находил их через народные онлайн-карты.

Не все посетители и владельцы хостелов обеспокоены принятым законом, есть у него и сторонники. Путешественник Наиль Валитов отмечает, что при размещении в жилых домах хостелы допускают «очень много нарушений» и не учитывают мнение жильцов.

«Они инсталлируются в общее жилое пространство, но по требованиям должны иметь массу средств для обеспечения безопасности, — отмечает Валитов. — Потребление электроэнергии, воды и прочего увеличивается в разы. Мощности труб и сечение проводов, как правило, не рассчитаны на увеличение нагрузки. Большая редкость, когда хозяин помещений это учитывает».

Марат Сергеев, администратор московского хостела «Большой город», спокойно относится к закону, так как он не касается его компании. Он добавляет, что вопрос негативного влияния на сферу «весьма относительный». «Кто-то точно выиграет, кто-то точно проиграет. Время покажет», — заключает Сергеев.

Каждый день мы пишем о самых важных проблемах в нашей стране. Мы уверены, что их можно преодолеть, только рассказывая о том, что происходит на самом деле. Поэтому мы посылаем корреспондентов в командировки, публикуем репортажи и интервью, фотоистории и экспертные мнения. Мы собираем деньги для множества фондов — и не берем из них никакого процента на свою работу.

Но сами «Такие дела» существуют благодаря пожертвованиям. И мы просим вас оформить ежемесячное пожертвование в поддержку проекта. Любая помощь, особенно если она регулярная, помогает нам работать. Пятьдесят, сто, пятьсот рублей — это наша возможность планировать работу.

Пожалуйста, подпишитесь на любое пожертвование в нашу пользу. Спасибо.

На Ваш почтовый ящик отправлено сообщение, содержащее ссылку для подтверждения правильности адреса. Пожалуйста, перейдите по ссылке для завершения подписки.

Если письмо не пришло в течение 15 минут, проверьте папку «Спам». Если письмо вдруг попало в эту папку, откройте письмо, нажмите кнопку «Не спам» и перейдите по ссылке подтверждения. Если же письма нет и в папке «Спам», попробуйте подписаться ещё раз. Возможно, вы ошиблись при вводе адреса.

Исключительные права на фото- и иные материалы принадлежат авторам. Любое размещение материалов на сторонних ресурсах необходимо согласовывать с правообладателями.

По всем вопросам обращайтесь на [email protected]

Нашли опечатку? Выделите слово и нажмите Ctrl+Enter

  • ВКонтакте
  • Facebook
  • Twitter
  • Telegram
  • Instagram
  • Youtube
  • Flipboard
  • Дзен

Нашли опечатку? Выделите слово и нажмите Ctrl+Enter

(Протокол № 3 от 01.12.2016 г.)

Благотворительный фонд помощи социально-незащищенным гражданам «Нужна помощь»
125009, г. Москва, Столешников пер., д.6, стр.3

ИНН: 9710001171
КПП: 771001001
ОГРН: 1157700014053
Номер счета получателя платежа: 40703810238000002575
Номер корр. счета банка получателя платежа: 30101810400000000225
Наименование банка получателя платежа: ОАО СБЕРБАНК РОССИИ г. Москва
БИК: 044525225

Регистрируясь на интернет-сайте благотворительного фонда «Нужна помощь», включающего в себя разделы «Журнал» (takiedela.ru), «Фонд» (nuzhnapomosh.ru), «События» (sluchaem.ru), («Сайт») и/или принимая условия публичной оферты, размещенной на Сайте, Вы даете согласие Благотворительному фонду помощи социально-незащищенным гражданам «Нужна помощь» («Фонд») на обработку Ваших персональных данных: имени, фамилии, отчества, номера телефона, адреса электронной почты, даты или места рождения, фотографий, ссылок на персональный сайт, аккаунты в социальных сетях и др. («Персональные данные») на следующих условиях.

Персональные данные обрабатываются Фондом для целей исполнения договора пожертвования, заключенного между Вами и Фондом, для целей направления Вам информационных сообщений в виде рассылки по электронной почте, СМС-сообщений. В том числе (но не ограничиваясь) Фонд может направлять Вам уведомления о пожертвованиях, новости и отчеты о работе Фонда. Также Персональные данные могут обрабатываться для целей корректной работы Личного кабинета пользователя Сайта по адресу my.nuzhnapomosh.ru.

Персональные данные будут обрабатываться Фондом путем сбора Персональных данных, их записи, систематизации, накопления, хранения, уточнения (обновления, изменения), извлечения, использования, удаления и уничтожения (как с использованием средств автоматизации, так и без их использования).

Передача Персональных данных третьим лицам может быть осуществлена исключительно по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Видео (кликните для воспроизведения).

Персональные данные будут обрабатываться Фондом до достижения цели обработки, указанной выше, а после будут обезличены или уничтожены, как того требует применимое законодательство Российской Федерации.

Источники


  1. Зайков, Д.Е.; Звягинцев, М.Г. 100 распространенных вопросов по оформлению земли; Издательский дом Ра’, 2011. — 192 c.

  2. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк. — М.: Интерстиль, 1999. — 384 c.

  3. Петряев, К. Д. Вопросы методологии исторической науки / К.Д. Петряев. — М.: Вища школа, 2017. — 164 c.
Законопроект о запрете гостиниц в жилых домах
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here